鼓励整车企业回收零部件再制造！8部门新规还有哪些亮点？

再制造零部件产品要严格对标原型新品、规范再制造企业的生产行为、鼓励再制造产品应用……4月24日，国家发展改革委、工信部、生态环境部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、银保监会8部门联合印发《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

“目前，汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架‘五大总成’等零部件都可以实现再制造，再制造可节约原材料，助力碳达峰、碳中和。”浙江再制造产业研究中心研究员杨小斌在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《办法》的出台将进一步规范汽车零部件再制造产业发展，延伸汽车零部件产业链，促进汽车零部件产业提质升级。

《办法》突出三大重点

首先，要求再制造产品严格对标原型新品。一是强调再制造企业是再制造产品的质量责任主体，并对再制造企业的内部质量管理、产品设计、生产工艺、质量检验水平及技术装备、环保设备作出了规范性要求。二是明确规定，再制造产品的性能质量不低于原型新品，其在出厂检验检测、强制性认证、质保标准方面和新品执行同样的标准。三是要求相关企业销售再制造产品时需向消费者告知为再制造产品、提供再制造产品标识及说明，向社会进行公开承诺并提供合格证明和售后质保证明。

其次，规范再制造企业的生产行为。《办法》对再制造企业生产行为的主要环节进行了规范，包括旧件检测鉴定能力，拆解、清洗、制造、装配、产品质量检测等方面技术装备和生产能力，相关废物处理环保要求等，以保证再制造产品质量。

第三，提出鼓励再制造产品应用的措施。《办法》在规范再制造产品流通的同时，鼓励将保险与再制造行业深度融合，鼓励报废机动车回收拆解企业、保险公司、汽车维修企业优先与通过认证的再制造企业合作，采用其再制造产品。鼓励政府机关等公共机构优先使用再制造产品。

“《办法》共包含八章、三十六条，与2020年8月国家发展改革委出台的同名征求意见稿相比，主要有三个方面的变化。”华泰证券分析师彭松林向《中国汽车报》记者表示，一是参与发文部门增加至8个，监管力度显著增强；二是随着主管部门增加，内容上增加了涉及汽车零部件市场监管的条款，以及对汽车零部件投资的有关原则性规定；三是因为有多部门共同参与，节能减排、绿色制造、环境保护的导向在《办法》中尤为突出。

坚持质量及环保导向

对此，《办法》有的放矢，规定再制造企业应当符合七个条件，即一是要具备拆解、清洗、制造、装配、产品质量检测等方面的技术装备和能力；二是要具备检测鉴定旧零部件性能指标的技术手段和能力；三是要具有相应的污染防治设施和能力，并满足相关废物处理等环保要求，污染物实现达标排放；四是要建立并执行产品再制造的相关技术质量标准和生产规范；五是要向社会进行公开承诺，包括产品质量性能、售后质保、标识使用等；六是开展再制造的产品类型应符合国家相关法规要求；七是要遵循国家法律法规及有关主管部门规定的其他条件。

同时，《办法》指出，国家鼓励现有再制造企业提质升级、集聚发展，提升产业化、规范化水平；鼓励再制造企业开展再制造质量管理体系认证；再制造企业应积极采用国际先进质量管理标准，提升管理水平。

“这些措施的落实，都会对汽车零部件再制造产品质量的提升起到规范作用，从而为零部件再制造产品的推广应用筑牢基础。”东方证券分析师覃筱鹏向《中国汽车报》记者表示。

再制造发展仍存难点

但是，目前这一市场仍有“瓶颈”待解决。“再制造企业旧件采购无法取得增值税发票和成本抵扣，压缩了企业的利润空间。”康明斯（中国）投资有限公司新零件及再制造业务相关负责人告诉记者，希望能够制定实施再制造企业税收优惠政策和措施，支持再制造企业的持续发展，同时让消费者享受到物美价廉的再制造产品。

事实上，一方面，目前一般的生产企业在出售产品时需要按照16%的税率缴纳增值税，而增值税的应纳税额为销项税额与进项税额抵扣后的部分。但是，汽车零部件再制造企业收购旧件时，往往无法获得增值税发票，没有可供抵扣的进项税，从而增加了企业的应缴增值税。另一方面，如果再制造企业从个人手中收购旧车旧零部件，个人也没有开具发票的资格。由此，零部件再制造企业成本就会增加。

目前，从全球范围看，汽车零部件再制造产品在售后维修市场占据重要地位，欧美的汽车零部件再制造产品在汽车售后市场占比均超过70%，我国汽车零部件再制造产业发展空间巨大。“《办法》为产业发展提供了良好的指南和动力，当然，《办法》很可能无法囊括并解决所有的问题，但本着实事求是的态度，发现问题，研究并解决问题，就能促进汽车零部件再制造产业持续健康发展。”覃筱鹏认为。

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