多部委解读《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》情况

11月3日下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长辛国斌以及科技部、财政部、交通运输部有关负责人出席会议，介绍《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》情况，并答记者问。以下为会议实录（部分）。

新能源汽车产业的发展备受关注，这次发布的《规划》有哪些重点内容，和以往相比有哪些新的特点？

工业和信息化部副部长辛国斌：我简单回答一下。2012年，国务院发布的节能与新能源汽车产业发展规划，聚焦节能与新能源汽车两个方面，总共6章，提出了5项重点任务、6项保障措施。经过近10年发展，这些目标任务绝大多数已经顺利实现了。当时从任务指标体系来讲，有14项任务指标，其中有12项已经完全实现了目标任务，还有2项，包括乘用车的油耗和动力电池的能量密度，离当初规划的目标任务还有一些差距，但是这个差距本身也并不是太大。

有一点需要解释，比如能量密度这个问题，随着技术演进的变化，大家对能量密度的追求可能和当初作规划的时候发生了一些变化，特别是一些新技术、新模式的应用，对能量密度要求又有一些调整。对此要正确看待。

另一项指标是关于乘用车油耗的问题。在《规划》期间，我们分阶段加延了单车油耗的限值，也完善了企业平均油耗等技术法规，使我国汽车节能管理的路线更加清晰。后续的重点任务就是细化落实好相关举措。大家知道，传统燃油车的节能技术发展也是有天花板的。大家都记得“大众门”事件，实际上现在这个领域里，油耗标准降得越低，技术难度越大，成本也会越来越高。

这次《规划》考虑到油耗问题，我们已经有了一些标准和要求，后续就是进一步去贯彻落实，细化落实好这些标准和要求，所以这次规划就没有再涉及传统燃油汽车的节能问题，而是把重点聚焦到了新能源汽车产业的发展上来。这次《规划》总共分8章，具体内容可以概括为“3个5”，即：5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施，其中5个专栏任务分别为新能源汽车核心技术攻关工程、车用操作系统生态建设行动、建设动力电池高效循环利用体系、智慧城市新能源汽车示范行动、建设智能基础设施服务平台。5项保障措施分别是深化行业管理体制改革、健全政策法规体系、加强人才队伍建设、强化知识产权保护、加强组织协同。这10个问题在这里就不展开说了。

在这里，我想重点介绍一下《规划》的5项主要任务。第一项任务是要提高技术创新能力，坚持整车和零部件并重，强化整车的集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化并行发展。我们除了要考虑整车之外，还得考虑整个产业链的发展问题，这次在《规划》里作了进一步明确。第二项任务是构建新型产业生态，要以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统的开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态体系。第三项任务是推动产业融合发展，推动新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，促进能源消费结构优化，交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展的新格局。第四项任务是完善基础设施体系，要加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平，同时还要鼓励“换电”等商业模式创新，营造良好的使用环境。第五项任务是深化开放合作，进一步践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、标准法规等领域的开放合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车的产业发展新优势。

关于《规划》的主要亮点，可以归纳成“四个新”。一是顺应新形势。当前，新能源汽车融汇新能源、互联网、人工智能等多种变革性技术，使产品的形态、交通出行模式都发生了深刻变化。发展趋势由《2012年规划》的电动化为主拓展到了网联化和智能化，所以我们现在提倡“三化”。二是适应新要求。相比《2012年规划》，这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府是要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。三是明确发展的新方向。在《2012年规划》“2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆”目标的基础上，这次《规划》提出了“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平，质量品牌要具备较强的国际竞争力”的远期目标。四是提出了发展新路径。《规划》从内容上充分体现了自主创新是根本，融合发展是关键，开放合作是途径，延续并深化了《2012年规划》的“三纵三横”研发布局。“三纵”是指纯电动汽车、插电式混动、燃料电池汽车，“三横”是指的动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，更加注重与国际接轨。在目标的设计上，更多采用一些宏观描述，在技术路线的选择上，把选择权交给了市场和企业。增加了构建新型产业生态，推动新能源汽车与相关产业融合发展等方面的内容。

《规划》里提出要加强新能源与电网的能量互动，也就是V2G，要实现这一互动目前还存在哪些问题？怎么样让电动车在电力系统中也有一席之地？怎么样去更好的发挥它动态平衡“蓄水池”的作用？

辛国斌：这个问题其实很专业，谢谢你提出来这样一个问题。充换电基础设施是我们新能源汽车发展的一个非常重要的关键环节，也是新能源汽车产业推广的一个重要支撑。近年来，发改委、国家能源局、工信部等部门出台了一系列的政策措施，有力的促进了我国充换电基础设施的建设，我们也粗略的作了一些统计。比如说截止到今年9月，全国累计建设的充电站达到4.2万座，换电站也达到了525座，各类充电桩达到了142万个，车桩比约为3.1：1。我国已经建成了全球最大规模的充电网络，总体上看，相比新能源汽车推广应用的规模，充电设施建设发展仍然还是感觉有点满足不了消费者的需求，还是感觉到有点滞后。需要加大建设力度，优化结构布局。在今后的工作中，工信部将配合能源局等部门落实好《规划》提出来的任务，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理等的统筹协调，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，同时要依托“互联网+”、智慧能源推动实现互联互通、信息共享与统一结算，来提升服务保障水平，提升用户的充电体验，为新能源汽车产业发展营造更好的环境。

我们讲实际上在充电基础设施建设上，我们仍然还有很多痛点和堵点，大家都知道我们一些老旧小区充电桩进去是有很大困难的，有一些地方即使是充电桩可以进去，但是原来的电力设施容量不足，需要扩容，这些都给充电桩充电设施的建设带来了一定的压力。还有一个概念，有一些消费者或者是居民出于对安全问题的考虑，也对充电桩建设提出了一些异议，所以我们还有很多痛点、难点需要我们在今后的工作中进一步去解决。

关于加强新能源汽车与电网能量互动，这次《规划》也作了明确的部署，对于发挥新能源汽车分布式储能优势，降低新能源汽车的用电成本，提高电网调峰调频和安全应急响应能力具有重要意义。但在实际推动中还需要完善标准法规，加快技术和商业模式创新。后续我们会同相关主管部门要加强协同配合，加强高循环寿命的动力电池，高性能双向充放电等技术的攻关，加快V2G接口、车网互动等标准体系的建设，鼓励有条件的地方探索开展V2G应用示范，来积极推动产业融合创新发展。

我想在这里特别强调一下，其实我们每一辆新能源汽车都是一个智能的移动终端，都是一个储能单元，都是一个新的数字空间。对于我们国家来讲，因为我们国家的电网建设应该说是非常完善的，我们到了一些乡村，几乎都是实施双回路保障，但是也并不是说我们发展这种分布式能源就没有意义，在我们的一些边远地区还是非常有用的，特别是在我们遇到一些重大的、突发的自然灾害的时候，我们每一辆新能源汽车其实都是一个应急的电源。

请介绍一下关于充电基础设施建设财政方面有哪些支持？下一步有什么部署？

财政部经济建设司司长：谢谢记者的提问。充电基础设施是新能源汽车产业发展必要的配套设施，按照党中央、国务院的决策部署，中央财政是从2009年开始对新能源汽车购置给予补贴，在此基础上，财政部会同有关部门大力支持充电基础设施建设，主要支持政策有以下两个方面：一是采取“以奖代补”的方式，支持地方开展充电基础设施建设。充电基础设施建设的责任主体是地方和相关企业。为了支持地方加快充电基础设施建设，中央财政从2014年起对地方开展充电基础设施建设给予奖励，奖励资金由地方统筹安排使用，到目前，中央财政已经累计下达了奖励资金45亿元。二是形成了中央和地方协同推进的发展格局。新能源汽车相关的支持政策一开始主要是支持购置，现在已经逐步调整为中央财政支持购置，地方主要是补贴充电基础设施的建设和运营，地方原来也有支持购置的相关资金，这些资金现在转为支持充电基础设施建设和配套运营服务等。

上述支持政策已经取得了一定成效，到今年9月底，我国充电基础设施数量已经超过140万个，刚才辛部长已经介绍了，有142万个充电桩。但同时也要看到，我国新能源汽车保有量在今年6月底已经达到417万辆，因为已经过去3个月了，现在肯定比这个数还要大，所以现有的充电基础设施与市场需求相比还有一定差距。

下一步，财政部将会同有关部门继续研究优化充电基础设施的奖补政策，进一步调动地方和相关企业的积极性，为我国新能源汽车发展创造良好的配套条件。谢谢。

《规划》当中提到要力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平。想请问科技部接下来在新能源汽车科技创新方面有什么新的部署和规划？

科学技术部高新技术司司长秦勇：首先感谢你的提问，下面就你关心的情况作一个简单介绍。从整个新能源汽车发展经验来看，应该说科技创新在新能源汽车发展中的支撑和引领作用是非常明显的。在这次规划的制定中，对于新能源汽车产业发展的基本原则里提到其中一条就是创新驱动。科技部一直以来十分重视新能源汽车技术的研发工作，从“十五”开始连续四个五年计划按照“三纵三横”技术体系来持续支持新能源汽车的科技创新。这里面讲的“三纵三横”是原来意义上的“三纵三横”，从纵来讲和刚才辛部长讲得是一样的，纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车，“三横”过去讲是电池、电控、电机，将近20年一直围绕“三纵三横”进行科技创新的支持。

经过这么多年的积累，我们国家在新能源汽车整个技术水平上有一个显著提升，在新能源汽车的动力电池上，我们国家目前单体能量密度已经达到了300瓦时/公斤，这个水平在国际上应该说是领先的。

驱动电机的功率密度达到了4.9千瓦/公斤，这方面与国际先进水平是处在同一个水平上的。燃料电池发动机也取得了很好的进展，也有几方面的突破，目前基本能够满足车用需求。这些技术的进步促进了我们国家新能源汽车由“十五”“十一五”的技术攻关到“十二五”产业导入，产业导入主要是通过一些推广应用示范工程，比如“十城千辆”工程，一直到今天的产业发展阶段。

你刚才提到的问题实际上刚才辛部长也讲了，是这次《规划》里面确定的新能源汽车产业到2035年的发展战略目标。围绕这一战略目标，《规划》就提高我国新能源汽车产业的技术创新能力，从深化“三纵三横”研发布局、加快建设共性技术创新平台和提升行业公共服务能力三个方面，进行了系统规划和部署。

这里的“三纵三横”的横，有一些变化，把网联化与智能化作为“一横”，这和原来是有差别的，这是这次《规划》的变化。

科技部将按照《规划》提出的电动化、智能化、网联化的发展方向，进一步加大对新能源汽车科技创新的支持力度，为《规划》的目标提供有力支撑。特别是当前，科技部正在贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真谋划“十四五”科技创新布局。在新能源汽车方面，我们将按照《规划》的部署，围绕“三纵三横”产业链，加大创新链的部署力度，目前考虑重点有以下几个方面。

一是针对动力电池这一新能源汽车非常核心的一个技术或者部件，刚才辛部长讲的，无论是未来的换电模式还是消除里程焦虑，都和电池本身有极大的关系。围绕这个技术，在电池的新体系、新材料、新工艺、新结构方面进行一些超前部署，进一步推动动力电池向高比能、高安全的方向发展。刚才辛部长也讲了，安全性是首要考虑的问题，所以电池既要向高比能方向发展，又要考虑它的高安全性。对燃料电池方面，重点是支持质子交换膜、催化剂、碳纸等核心材料以及与氢能相关核心技术攻关，在燃料电池的高性能、长寿命和低成本上下功夫。

二是围绕智能化、网联化以及轻量化，加快布局新一代信息技术，着力推动车控操作系统及计算平台、车规级芯片等自动驾驶技术和装备研制；加强新材料技术的布局，大力支持碳化硅功率器件、轻量化材料、低成本稀土永磁材料等研发，来支持新能源汽车的发展。

三是加大对国家新能源汽车技术创新中心等科技创新平台的支持力度，着力打造国家新能源汽车行业的国家战略科技力量，为行业的共性关键技术研发提供支撑。希望通过这些部署，为实现我们国家新能源汽车产业的发展目标奠定坚实基础。

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（点击上图阅览《汽后视界》双月刊第79期）

文章转自“电车汇 ”。

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